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　　中国网5月21日讯 近年来，我国城市综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高。在城镇化率达到67%的关键节点，我国城市发展正经历从大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整并重的深刻转型。随着《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《城市更新行动意见》）的出台，一场以人民为中心、全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区的城市更新浪潮在全国范围铺开。

　　城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。党中央、国务院高度重视城市更新工作。自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动持续推进。据了解，2019至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超1.2亿人。全国共改造提升各类老化管线万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。

　　2025年政府工作报告提出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。2025年首场国务院常务会议进一步对推进城市更新工作进行部署，提出“城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手”。城市更新被赋予了更高的定位。

　　“进入城市更新的重要时期，人民群众的需要从‘有没有’转向‘好不好’。”住房和城乡建设部副部长秦海翔5月20日在国新办就《城市更新行动意见》有关情况举行的新闻发布会上表示，实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时能够有效拉动投资和消费，扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。

　　5月15日，中央办公厅、国务院办公厅出台的《城市更新行动意见》围绕人民关切，部署了包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造在内的8项重点任务。明确到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，《城市更新行动意见》的任务设计呈现鲜明的“由小及大”逻辑脉络，从微观的建筑改造起步，延伸到老旧小区的更新改造，再拓展到社区的建设、城中村的改造，城市功能的完善，基础设施的升级，呈现了一个循序渐进的任务链条，既立足于民生的细微处，也立足于城市整体的能级提升，为地方实践提供了一个非常完整的“施工图”。

　　“除重点任务外，《城市更新行动意见》还配套了6项支撑保障体系，从机制创新、用地政策，到房屋权益保障、多元化融资，再到更新模式引导、法规完善，实现了全要素覆盖。”严跃进表示，这标志着我国城市更新已从单点突破转向系统重构，回应了当前制约城市更新进程的堵点问题，为城市高质量发展搭建了可持续的制度框架。

　　城市更新是一项复杂的系统工程，项目资金需求量大，运转周期长，单靠政府的投入远远不够。2024年，党的二十届三中全会根据现阶段我国城市发展新形势、新要求做出准确研判，明确提出建立可持续的城市更新模式和政策法规。2025年首场国务院常务会议再次强调，要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

　　在政策的指引下，全国多地加快节奏推进城市更新，可持续城市更新模式加速建立。据统计，2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

　　作为全国首个减量发展的超大城市，北京的城市更新摒弃大拆大建，转向存量更新。北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任张维表示，北京始终将历史文化保护传承作为核心目标，探索历史文脉传承与现代功能提升融合的路径。如大栅栏观音寺片区，探索“共生街区”模式，打破院落权属界限，整合空间资源，突破产权限制，与居民共建共享，提升资产利用率，解决老城更新难题。西城区泰安里文物活化利用项目，注重文物建筑腾退修缮与街区更新相融合，联合专业机构研究更新方向，分阶段实施计划，吸引文化企业入驻，打造特色历史主题街区。

　　广州市以“依法征收、净地出让”新模式为抓手，加速推进城中村改造，同时采取“净地＋公开市场”土地出让形式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。其中广州荔湾区山村城中村改造项目作为首批城中村改造“依法征收、净地出让”新模式试点之一，于2024年12月完成首批补偿款发放及安置房交付，签约率达 66.5%。项目采用“政府主导、市场运作”机制，规划首开区23.87公顷，通过优化交通路网、补足公共配套，推动老城区焕发新活力。

　　此外，无锡市无锡蓝系列园区采用政府引导的“社会企业投资+运营”模式，通过“租金+物业+增值服务+收益分成”的多元化盈利模式，实现产权人、运营者、政府管理方的合作共赢；贵阳市太平路通过“政府基金+银行融资+企业自筹”破解融资难题……在国家政策积极引导、地方政府落实鼓励下，越来越多的社会资本、社区、居民参与到城市更新工作中来。

　　5月20日，财政部经济建设司司长郭方明在国新办新闻发布会上透露，下一步将扩大地方政府专项债投向，加大对城市更新相关项目的支持。聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。扩大地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的支持。发挥政策性金融的撬动作用，鼓励政策性银行在风险可控、财务可持续的前提下，对符合条件的城市更新项目提供支持。积极探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续城市更新投融资模式，鼓励民营企业参与基础设施和公用事业特许经营。